嘉定討債公司哪家好債權(quán)憑證是指執(zhí)行**實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行無效果時(shí)，依申請發(fā)放給申請執(zhí)行人，用于證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人尚享有債權(quán)的權(quán)利證書。它最早起源于我國**地區(qū)“強(qiáng)制執(zhí)行法”第27條的規(guī)定，該規(guī)定確定債權(quán)憑證系強(qiáng)制執(zhí)行無效時(shí)**非正常終結(jié)執(zhí)行程序的一種方式，并可作為再執(zhí)行的根據(jù)，同時(shí)產(chǎn)生中斷消滅時(shí)效的效果。

債權(quán)憑證制度，是我國執(zhí)行工作**中的一項(xiàng)重大舉措，雖然我國**民訴法沒有對此做出相應(yīng)規(guī)定，但在我國**執(zhí)行程序中已經(jīng)全面推廣，并獲得了最高**的肯定。在《中華**共和國民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案》中，首次從立法人確認(rèn)了債權(quán)憑證制度。

一、債權(quán)憑證制度的法律根據(jù)

《民事訴訟法》第233條規(guī)定：“****采取本法第221條、222條、2***規(guī)定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求****執(zhí)行。”最高****《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第296條規(guī)定：“債權(quán)人根據(jù)《民事訴訟法》第233條的規(guī)定請求****繼續(xù)執(zhí)行的，不受《民事訴訟法》第219條的規(guī)定期限的**”。

從以上法律和司法解釋的規(guī)定不難看出，我國對于債權(quán)人的強(qiáng)制執(zhí)行請求權(quán)，法律給予的保障是沒有期限的。但是我國強(qiáng)制執(zhí)行法尚未**，《民事訴訟法》的執(zhí)行也沒有規(guī)定終結(jié)執(zhí)行后，權(quán)利人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，如何撤銷裁定恢復(fù)執(zhí)行的問題。

按照強(qiáng)制執(zhí)行理論，執(zhí)行終結(jié)有個(gè)別程序終結(jié)和執(zhí)行依據(jù)的徹底終結(jié)之分。個(gè)別程序的終結(jié)是允許債權(quán)人申請?jiān)賵?zhí)行的，因?yàn)閭€(gè)別程序的終結(jié)只是終結(jié)依申請而啟動(dòng)的特定執(zhí)行程序，而非執(zhí)行依據(jù)的徹底終結(jié)。如申請人撤銷申請后，可以比照審判程序中撤訴的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許重新申請執(zhí)行。

因此，發(fā)放債權(quán)憑證的執(zhí)行案件，可以作為個(gè)別程序的終結(jié)對待，原執(zhí)行依據(jù)消滅，根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴(kuò)張而賦予新的執(zhí)行依據(jù)，這就是債權(quán)憑證。允許有條件地根據(jù)新依據(jù)再申請執(zhí)行，這樣可以最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。依債權(quán)憑證申請?jiān)賵?zhí)行與現(xiàn)行法律規(guī)定也不沖突。同時(shí)債權(quán)憑證則較好地解決了《民事訴訟法》上終結(jié)執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾問題。

從實(shí)踐來看，境外不少國家和地區(qū)都采用了內(nèi)涵與債權(quán)憑證制度一致的相關(guān)制度，例如我國**地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定了“再執(zhí)行憑證”或“權(quán)利憑證”制度，當(dāng)執(zhí)行程序終結(jié)后，一旦債權(quán)人查出債務(wù)人尚有財(cái)產(chǎn)，就可以依憑證請求再執(zhí)行。

二、債權(quán)憑證制度的價(jià)值取向

一是最大限度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。強(qiáng)制執(zhí)行是當(dāng)事人因合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)而向****申請維護(hù)的司法救濟(jì)手段，若因客觀原因，經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行而“執(zhí)行無果”或“執(zhí)行不能”時(shí)，依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定徑行裁定終結(jié)執(zhí)行或中止執(zhí)行。實(shí)際上，由于如前所述種種原因，按法定程序中止執(zhí)行的案件很難恢復(fù)執(zhí)行;而終結(jié)執(zhí)行，債權(quán)人合法權(quán)益的請求權(quán)則隨之消失。無論是中止執(zhí)行還是終結(jié)執(zhí)行，申請執(zhí)行人都在一定程度上喪失了債權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能，而且缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)手段予以最大限度地維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。債權(quán)憑證制度簡潔高效地彌補(bǔ)了這一**，有效地彌補(bǔ)法定申請執(zhí)行期限(六個(gè)月或一年)過短的缺欠;還可以防止債權(quán)人因“終結(jié)執(zhí)行”而喪失再申請執(zhí)行權(quán)，增加其實(shí)現(xiàn)債權(quán)的機(jī)會，從而達(dá)到保護(hù)實(shí)體權(quán)益的目的。

二是有效地防止債務(wù)人逃避債務(wù)。執(zhí)行過程中，債務(wù)人故意逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行或暫時(shí)喪失履行能力等情況而致執(zhí)行不能的情況普遍存在，如對強(qiáng)制執(zhí)行無果的執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行，可能會使債務(wù)人在執(zhí)行中不思如何切實(shí)履行債務(wù)，而是千方百計(jì)逃避或?qū)箞?zhí)行，這在一定程度上加據(jù)執(zhí)行難。實(shí)施債權(quán)憑證制度，債權(quán)人可隨時(shí)以債權(quán)憑證申請?jiān)賵?zhí)行，可對債務(wù)人特別是自然人債務(wù)人造成“一輩子負(fù)債”的心理震懾，促成債務(wù)人積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，防止逃廢債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生[iv]。

三是增強(qiáng)當(dāng)事人責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識。債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)情形是當(dāng)事人經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)之所在，往往是債權(quán)人與債務(wù)人在經(jīng)商之初的契約中就已種下債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)之因，當(dāng)嘗到“被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”之果時(shí)，就歸責(zé)于執(zhí)行不力，責(zé)怪**“空調(diào)白判”、“打法律白條”，由**充當(dāng)“被告”，承擔(dān)債權(quán)人的經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，常出現(xiàn)****經(jīng)查證，被執(zhí)行人下落不明、無履行能力的情況，這應(yīng)歸責(zé)于債權(quán)人過份倚重**的職權(quán)，對執(zhí)行結(jié)果期望值無限擴(kuò)張，并淡漠風(fēng)險(xiǎn)意識，不積極承擔(dān)舉證責(zé)任。債權(quán)憑證在張揚(yáng)當(dāng)事人主義的同時(shí)，籍此將經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)回歸給債權(quán)人，可以使債權(quán)人充分了解執(zhí)行情況，積極參與到執(zhí)行程序中，進(jìn)而使債權(quán)人乃至整個(gè)社會改變觀念，增加市場風(fēng)險(xiǎn)意識，以增強(qiáng)市場主體自我防范的能力[v]。

四是提高執(zhí)行工作效率，規(guī)范執(zhí)行程序。****對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件，往往采用中止執(zhí)行的方式。我國**執(zhí)行人員僅三萬余人，過去每年執(zhí)行結(jié)案280余萬件，其中中止執(zhí)行的約占20%，而最高****又明確規(guī)定中止執(zhí)行不能以結(jié)案予以司法統(tǒng)計(jì)，這些中止執(zhí)行又未了結(jié)的案件長期中止，年復(fù)一年，積案如山，執(zhí)行**不堪重負(fù)。現(xiàn)將其中部分案件制發(fā)債權(quán)憑證處理，可使執(zhí)行**從無效的司法活動(dòng)中解脫出來，使執(zhí)行人員把有限的執(zhí)行能力投入到執(zhí)行可實(shí)現(xiàn)債權(quán)的案件中，以利于司法資源的最大化利用和提高執(zhí)行工作效率。

三、債權(quán)憑證制度與“一事不再執(zhí)行”

傳統(tǒng)執(zhí)行理念和實(shí)踐中存在一種觀念，即認(rèn)為民事強(qiáng)制執(zhí)行與“一事不再理”、“一事不再罰”等原則相當(dāng)?shù)?ldquo;一事不再執(zhí)”原則。按照這一原則，同一執(zhí)行案件只能由一個(gè)執(zhí)行**管轄，而且除非執(zhí)行債權(quán)獲得實(shí)體上的滿足，否則只可中止執(zhí)行，不能終結(jié)執(zhí)行。現(xiàn)行執(zhí)行制度也支持了傳統(tǒng)的“一事不再執(zhí)”觀念。

我國《民事訴訟法》第207條規(guī)定生效的法律裁判一律由第一審**執(zhí)行，而沒有規(guī)定被執(zhí)行人住所地和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)地是否與一審法律相一致，甚至在委托執(zhí)行時(shí)仍然將執(zhí)行裁決權(quán)控制在委托**手中。例如受委托**在“執(zhí)行不能”時(shí)只能向委托**發(fā)出建議中止執(zhí)行函，而不能直接裁決中止執(zhí)行。人為的造成了執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)在不同**間的分離，影響了執(zhí)行效率。

《執(zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)只能裁定執(zhí)行中止，待債務(wù)人將來有財(cái)產(chǎn)時(shí)也不例外由一審**繼續(xù)執(zhí)行，即使不論中止時(shí)間的長短，也不論被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)在何地都是如此，由此使執(zhí)行法律關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從理論上講，民事訴訟法中有“一事不再理”原則，當(dāng)事人就同一法律關(guān)系案件只能**一次。但是，民事強(qiáng)制執(zhí)行則不應(yīng)適用這一原則，執(zhí)行債權(quán)人的實(shí)體請求權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)，即使某個(gè)執(zhí)行程序終結(jié)，也不妨礙債權(quán)人再次啟動(dòng)新的強(qiáng)制執(zhí)行程序。因此，一個(gè)執(zhí)行根據(jù)(包括債權(quán)憑證)事實(shí)上可以啟動(dòng)無次數(shù)次民事強(qiáng)制執(zhí)行程序。

另一方面，民事強(qiáng)制執(zhí)行的管轄，應(yīng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定，以被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地和被執(zhí)行人所在地來確定，與第一審**無必然關(guān)系，不能以訴訟管轄來確定執(zhí)行管轄。因?yàn)樵谠V訟后，被執(zhí)行人所在地和財(cái)產(chǎn)所在地都可能發(fā)生很大的變化，只能債權(quán)人發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，即可依生效法律文書或債權(quán)憑證向被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地****啟動(dòng)執(zhí)行程序，在執(zhí)行管轄上不能搞“從一而終”[vi]。

在目前立法未作修改的情況下，筆者建議，可以考慮由第一審**管轄依據(jù)生效法律文書而申請的第一次民事執(zhí)行程序，在執(zhí)行未果的情況下，可以向債權(quán)人發(fā)放債權(quán)憑證，并且允許債權(quán)人持憑證向“第一審**”以外的**申請執(zhí)行，尤其是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地**應(yīng)隨時(shí)啟動(dòng)再執(zhí)程序。

四、當(dāng)前債權(quán)憑證制度的**及完善

債權(quán)憑證制度院在減少**的執(zhí)行積案，提高**的執(zhí)行工作效率已顯示出了一定的生命力，有的學(xué)者也稱之為“當(dāng)前民事執(zhí)行**中的一個(gè)亮點(diǎn)，是最具代表性的執(zhí)行制度創(chuàng)新之舉”。但由于缺乏統(tǒng)一的操作程序，在實(shí)踐運(yùn)用中還存在很多的不足。

一是債權(quán)憑證缺乏立法根據(jù)和操作程序。當(dāng)前各地**所采取的債權(quán)憑證制度是在執(zhí)行**過程中的一種創(chuàng)新，所采取這種制度的根據(jù)也是《民事訴訟法》第223的規(guī)定，同時(shí)，各地**的操作程序也是各不相同，大相庭徑。歸根到底，還是在立法存在**，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣就導(dǎo)致了在實(shí)踐操作過程中的“各自為政”。

二是**依職權(quán)發(fā)放債權(quán)憑證缺乏**。債權(quán)憑證是當(dāng)事人啟動(dòng)再執(zhí)行程序的根據(jù)，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)事人的自愿意志，但在實(shí)踐操作中，執(zhí)行人員迫于各種壓力，經(jīng)常會依職權(quán)向申請人發(fā)放債權(quán)憑證，導(dǎo)致當(dāng)事人對執(zhí)行工作的不滿。

三是啟動(dòng)再執(zhí)程序存在很大困難。在債權(quán)憑證發(fā)放后，申請人如果想再次啟動(dòng)執(zhí)行程序，是否還需要再次立案，還是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行，法律沒有規(guī)定，往往導(dǎo)致推諉現(xiàn)象的發(fā)生，給當(dāng)事人帶來極大不便。

針對我國當(dāng)前債權(quán)憑證制度存在的問題，筆者從程序方面對債權(quán)憑證制度進(jìn)行了一些探討。

(一)債權(quán)憑證發(fā)放的條件

首先，債權(quán)憑證制度嚴(yán)格堅(jiān)持當(dāng)事人自治原則。根據(jù)這個(gè)原則，權(quán)利人對自己的權(quán)利有完全的處分權(quán)，執(zhí)行**應(yīng)當(dāng)充分尊重債權(quán)人的意志，不宜過多干涉。債權(quán)憑證的發(fā)放和申請執(zhí)行都是根據(jù)當(dāng)事人的意愿實(shí)施的，****不得強(qiáng)行發(fā)放。如采取依職權(quán)發(fā)放，可能會出現(xiàn)有的**為追求執(zhí)結(jié)率指標(biāo)而濫發(fā)債權(quán)憑證的負(fù)面效應(yīng)，有悖實(shí)行該制度的初衷。

其次， 債權(quán)憑證僅適用于金錢給付的執(zhí)行案件，對于物的交付請求權(quán)的執(zhí)行和作為不作為的執(zhí)行案件不能發(fā)放憑證。對于其它案件在執(zhí)行過程中轉(zhuǎn)化于金錢給付的，也可以適用于債權(quán)憑證。

再次，必需是債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)。至于債務(wù)人有無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，往往需要由債權(quán)人向**報(bào)告，**窮盡各種執(zhí)行措施、方法和途徑;債權(quán)人超過**規(guī)定期限不查報(bào)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況或報(bào)告無財(cái)產(chǎn)的，經(jīng)****調(diào)查，確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可發(fā)放債權(quán)憑證。

最后，債權(quán)憑證的發(fā)放，不得損害國家、利益和他人的合法權(quán)益。債權(quán)人的主張權(quán)利權(quán)限于法律文書所確定的范圍，不得超權(quán)處分。對多個(gè)債權(quán)人的案件，其他債權(quán)人不得獨(dú)自申請**債權(quán)憑證[vii]。

(二)債權(quán)憑證發(fā)放的程序

經(jīng)審查符合債權(quán)憑證發(fā)放條件的，由執(zhí)行人員填報(bào)債權(quán)憑證發(fā)放審批表，載明被執(zhí)行人下落不明、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的事實(shí)和依據(jù)，被執(zhí)行人經(jīng)****執(zhí)行后仍不足清償債務(wù)的，應(yīng)載明已執(zhí)行金額和未執(zhí)行金額的情況。交執(zhí)行(庭)局長審查后報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，獲得批準(zhǔn)后，依法制作民事裁定書，終結(jié)本次執(zhí)行程序，裁定書中應(yīng)當(dāng)載明終結(jié)本次執(zhí)行程序的事實(shí)和理由，并告知申請執(zhí)行人有隨時(shí)申請恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利。

申請人必須書面向**提出**債權(quán)憑證的申請或意思表示。一方面，在執(zhí)行程序前和執(zhí)行過程中，權(quán)利人向**主動(dòng)要求**債權(quán)憑證的，****經(jīng)過審查，認(rèn)為符合發(fā)放條件的，可以直接發(fā)放。另一方面，執(zhí)行過程中，****認(rèn)為某案件有必要并具備發(fā)放債權(quán)憑證條件的，可以通知權(quán)利人**債權(quán)憑證，權(quán)利人同意**的，辦理相關(guān)手續(xù)后發(fā)放債權(quán)憑證;權(quán)利人拒絕**的，依法定程序中止或終結(jié)執(zhí)行程序[viii]。

(三)債權(quán)憑證的登記和管理

債權(quán)憑證的備案登記。債權(quán)憑證的發(fā)放、變更債權(quán)數(shù)額、變更主體等事宜，**必須嚴(yán)格進(jìn)行登記備案。備案登記要單獨(dú)編號建檔，由專人負(fù)責(zé)管理。一是權(quán)利人**債權(quán)憑證時(shí)，必須在登記表上簽字蓋章。二是**登記執(zhí)行的債權(quán)憑證案件，經(jīng)執(zhí)行仍有部分未執(zhí)結(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照未執(zhí)行部分債權(quán)數(shù)額在債權(quán)憑證上變更債權(quán)的數(shù)額記載。三是持有債權(quán)憑證的公民死亡或法人及其他組織終止，依法取得繼承權(quán)的繼承人或權(quán)利繼受人，可憑有關(guān)證明文件到**辦理債權(quán)變更登記手續(xù)。四是債權(quán)憑證發(fā)放后，發(fā)生可依法變更或追加被執(zhí)行人情形的，債權(quán)人可憑有關(guān)證據(jù)，向**申請追加或變更被執(zhí)行人，**應(yīng)及時(shí)審查登記。

(四)債權(quán)憑證的消滅

出現(xiàn)了債務(wù)人清償了全部債務(wù)，債權(quán)人書面表示免除債務(wù)人的債務(wù)，債的標(biāo)的物提存，債的抵銷、混同，債務(wù)人死亡，又沒有遺產(chǎn)繼承人或繼承人放棄繼承，法人或其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)，以及法律、司法解釋規(guī)定的其他情形的，**可以收繳和撤銷發(fā)放的債權(quán)憑證。對債權(quán)憑證持有人拒不繳銷的，**可以公告注銷。

(五)債權(quán)憑證作為再執(zhí)依據(jù)的啟動(dòng)程序

債權(quán)憑證發(fā)放后，已經(jīng)標(biāo)識著執(zhí)行程序的終結(jié)，按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，申請人要求啟動(dòng)再執(zhí)程序時(shí)，應(yīng)重新立案，這樣可以使申請人有明確的操作程序，極大的減少推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

權(quán)利人依債權(quán)憑證申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)向**提交有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況證據(jù)或提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，**應(yīng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)。符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的，立案后由執(zhí)行機(jī)構(gòu)重新執(zhí)行。經(jīng)過審查，不符合執(zhí)行條件的，可通知權(quán)利人不予執(zhí)行。

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